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《如何以一人治天下：從軍機群像看大清興衰》



【百家開講】系列

內政部青年安心成家2018 以現代觀點重新詮釋傳統智慧



惟以一人治天下，豈為天下奉一人－－雍正皇帝



史上最勤勞的雍正皇帝創設了軍機處

它沒有正式的工作人員，卻囊括了清朝最優秀的人才。

它非正式機構，卻執掌中樞二百年。

它既確保了皇權的絕對統一，又能高效率處理各類事務。

後世的「國安會」、「X人小組」都有軍機處的影子！



★一部完整的大清帝王權力運作史，一個神秘機構的跌宕起伏。

★從雍正至宣統，國策大政皆出於此，親王重臣皆出於內。

★解密雍正至宣統年間清朝權力的核心。

★深挖歷史的眾多疑題，演繹近兩百年的政治風雲



如史學大師錢穆所說，軍機處作為皇帝私人秘書處，以密摺等形式形成秘密政治，使權力集中於皇帝一人之手，如此成為了「少數人」統治「多數人」的基礎。



本書以軍機處二百年歷史為主線，展示軍機處在清代歷史中的重要作用。

當雍正、乾隆兩朝國力蒸蒸日上之際，軍機大臣們跟在皇帝後面，躍馬揚鞭，開拓疆域，無不躊躇滿志。到了嘉慶、道光兩朝，大清已經開始走下坡路。面對此景，嘉慶、道光的選擇是守成，於是軍機大臣們也收斂了拳腳，小心翼翼地幫皇帝打點著江山，總算將大清國傳了下去。雍正、乾隆、嘉慶、道光四朝，是一個王朝由盛轉衰曲線圖的展示。在這個歷史過程，軍機處起著什麼樣的作用，扮演了怎樣的角色？



本書以軍機處二百年歷史為主線，展示軍機處在清代歷史中的重要作用。



軍機處，它依賴於一套文書制度治理天下。



它沒有正式的工作人員，卻囊括了清朝最優秀的人才。



它非正式機構，卻執掌中樞二百年。



當雍正、乾隆兩朝國力蒸蒸日上之際，軍機大臣們跟在皇帝後面，躍馬揚鞭，開拓疆域，無不躊躇滿志。到了嘉慶、道光兩朝，大清已經開始走下坡路。面對此景，嘉慶、道光的選擇是守成，於是軍機大臣們也收斂了拳腳，小心翼翼地幫皇帝打點著江山，總算將大清國傳了下去。雍正、乾隆、嘉慶、道光四朝，是一個王朝由盛轉衰曲線圖的展示。在這個歷史過程，軍機處起著什麼樣的作用，扮演了怎樣的角色？



它襄贊了乾隆朝的十全武功，奮力應對著嘉道兩朝的大蕭條，它幫助大清度過了咸豐朝的最高危機，打開了同光中興的局面。



軍機處實繫大清國運之所在，它既確保了皇權的絕對統一，又能高效率處理各類事務。



如史學大師錢穆所說，軍機處作為皇帝私人秘書處，以密摺等形式形成秘密政治，使權力集中於皇帝一人之手，如此成為了「少數人」統治「多數人」的基礎。



軍機處二百年，一筆厚重的歷史，一群出類拔萃的人物，一堆有待挖掘的故事，一個全面而真實的軍機處。

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  作者介紹

  
  
  
  
  
  
  袁燦興
  
  
  
  江蘇靖江人，歷史學博士，無錫城市職業技術學院教師，主要研究方向為中國社會史，著有《中國鄉賢》《國際人道法在華傳播與實踐研究》《湘軍淮軍》等
  
  

如何以一人治天下：從軍機群像看大清興衰－目錄導覽說明

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  前言
  
  
  
  第一章 雍乾盛世
  
  
  
  「惟以一人治天下，豈為天下奉一人」秘密在於軍機處的三個字：「勤」、「速」、「密」。 雍正憑藉軍機處「以一人治天下」，同時也將重擔放在肩頭。
  
  在乾隆皇帝時，軍機處徹底成為了皇帝的左右手，軍機大臣徹底成為了皇帝的高級秘書。自創設後，軍機處對保密工作格外重視，但軍機處在人事制度上的弊端，決定了很難避免洩密。雖然乾隆屢屢整頓，但軍機處洩密事件卻是層出不窮。
  
  玉山房貸試算
  
  「一人治天下」的夢想
  
  軍機處奠基者張廷玉，一世殊榮，晚景不保
  
  被斬的首席軍機訥親、謹慎保身的傅恆
  
  軍機章京榮辱路，機會就是風險
  
  貪腐軍機于敏中與太監洩密案
  
  
  
  第二章 嘉道蕭條
  
  
  
  嘉慶對於軍機處的系列改革，起到了撥亂反正之效，使皇權得到了加強，也使軍機處在制度與法律上被確認下來。但在統治上，嘉慶篤信守成，既然官員任用機制不能變革，選用的多數還是庸碌之徒。當運動式的反腐結束之後，官員們照樣貪污。既然不能開源節流，國庫照樣還是拮据。當歐洲開始工業革命時，清國還在原地踏步。
  
  平心而論，道光可能平庸，但他絕不昏庸；他也想有所作為，卻無能為力。他無法開源節流，那就勒緊腰帶，節儉治國。他也無法大力改革，只能小心翼翼，清靜無為
  
  
  
  和珅的竄起與跌倒
  
  嘉慶新政春風、軍機處重訂規則
  
  庸懦無膽道光帝配上木訥宰相曹振鏞
  
  善於揣測皇上心意，保守無為的「秦檜再世」穆彰阿
  
  禁煙引發的黨爭、三千年未有之變局
  
  
  
  第三章 苦命咸豐
  
  
  
  咸豐登基之後，朝中格局，又是一番大變，軍機處也被重新洗牌。在祁寯藻主持下，軍機處作了新一輪的整頓。此次整頓共涉及九項內容，涉及軍機處的各種具體事務。由此次軍機處整頓的內容來看，主要涉及的還是保密事務。自雍正七年軍機處創設以來，每個皇帝都對軍機處的洩密事件加以打擊整頓，可還是無法根絕軍機處洩密。
  
  常有史學家云咸豐為苦命天子，一個十九歲的青年，繼承了無限的權力，而前代帝王所積累下的無數問題，在他登基時全部爆發，咸豐打破祖先定下的規矩，讓弟弟恭親王奕訢入軍機處，擔任首席軍機大臣。
  
  肅順崛起之後，在政壇一方面打擊滿人大員，另一方面則予漢人督撫以大力支持。從長期歷史來看，地方督撫崛起，漢人大臣勢力擴張，將在以後的歷史中完成終結滿人的統治。
  
  
  
  咸豐大洗牌、穆黨失勢落馬
  
  整頓軍機、無奈而退祁寯藻
  
  不知兵、無將略的欽差大臣賽尚阿
  
  內憂外患，親王破例再入軍機
  
  架空軍機，奏摺著與肅順看
  
  兵敗如山倒，英法聯軍帶來的變局
  
  熱河密札與辛酉政變
  
  
  
  第四章 同治中興
  
  
  
  同治一朝在後世的標籤是「中興」：一是鎮壓了太平天國與各地的起義，二是由洋務運動而開啟了求富求強之路。至於同治帝，他在整個同治中興中無足輕重。
  
  慈禧野心勃勃，善於玩弄權術﹔奕訢控制了內府、外廷、宗室，其權力之大，為清代前所未有。
  
  辛酉政變之後，文祥協助恭親王辦理洋務，主要有幾個創舉：一是參與創設總理衙門，二是開辦並扶持同文館。同治一朝，雖然邊境屢屢起釁，終究未釀成影響國運的大戰，也是文祥主持總理衙門之功。
  
  
  
  同治元年：兩宮垂簾、權集恭王
  
  洋務運動與文祥之歎
  
  總理衙門：影子軍機處
  
  慈禧奪權，叔嫂決裂
  
  帝師清流：李鴻藻守孝風波
  
  同文館之爭：既是衛道也是政爭
  
  天津教案：恭王(洋務派)與醇王(清流派)的鬥爭
  
  「此位讓爾如何？」－－折騰皇帝同治
  
  
  
  第五章 南北黨爭
  
  
  
  光緒朝前期，軍機處中形成南北兩黨，南以沈桂芬、王文韶為中心，北以李鴻藻為中心，雙方展開爭鬥。在清流的輔助之下，李鴻藻最終鬥敗南黨，在軍機處中獨大。清流之肆虐，既是軍機處內部分歧，彼此傾軋，遂利用清流為鬥爭工具，也是慈禧特意縱容，以分化瓦解，利於政治操控的結果。
  
  
  
  軍機處新人：一枚油浸枇杷
  
  從政爭到黨爭：沈桂芬惡鬥榮祿
  
  李鴻藻與翰林清流出擊
  
  怪老頭左宗棠入樞
  
  雲南報銷案：南黨大挫敗
  
  
  
  第六章清流求戰
  
  
  
  自奕訢去職之後，軍機大臣們惟慈禧心意是從，慈禧獲得了無可挑戰的地位。晚清亂局，慈禧擅權，實肇始於甲申。
  
  由甲申而有甲午朝局之變，由甲午而有戊戌政局之變，由戊戌而有庚子之變，由庚子而有辛亥革命之變，大清的命運由此而定。
  
  
  
  甲申易樞：恭王再退，慈禧擅權
  
  揣摩上意，太后心腹孫毓汶
  
  甲午分歧、敗戰賠款
  
  變法的祭品：戊戌四章京
  
  
  
  第七章清末亂局
  
  
  
  光緒朝軍機處內紛爭不斷，前有沈桂芬、李鴻藻之爭，再有翁同龢、孫毓汶之爭，到了末期，又有奕劻、瞿鴻禨之爭。丁未廢除科舉的政潮，也夾雜著直隸總督袁世凱與兩廣總督岑春煊的紛爭
  
  自庚子變亂後，在內外壓力之下，清廷不得不表態，將推行改革。至於改革如何推行，會造成什麼樣的後果，清廷不能預測。改革涉及到哪些實際內容，清廷也很模糊。
  
  皇權難敵民意，宣統三年(西元一九一一年)四月初十，責任內閣成立，軍機處告別歷史舞臺。
  
  
  
  慈禧的權術與對八國開戰的決策
  
  兩宮狼狽西狩、軍機處在西安
  
  死榮祿，生奕劻：不好打的慶親王
  
  廢除科舉，丁未政潮
  
  遲來的張之洞，勉力抑制滿人親貴
  
  民意高張，資政院肉搏軍機處
  
  皇權末路：責任內閣取代軍機處
  
  京華煙雲：一名軍機章京的追憶
  
  
  
  參考書目
  
  
  
  後記
  
  

前言



中國歷代皇帝所面臨的一個問題是，他們必須集中權力，以確保皇權獨尊；但他們又必須適度放權，以讓臣子去處理紛繁複雜的事務。在分權與集權之間，如何做好平衡，是考量皇帝執政能力的重要標準。



雍正登基之後，培養親信大臣，打擊朋黨，整頓吏治，又在思想領域打擊異端，爭奪輿論陣地，宣傳清廷統治的合法性。在這一過程中，雍正已開始構思創設一個政治機構，這個政治機構專屬於皇帝，由皇帝任命，唯皇帝是從。這個政治機構必須效率極高，又具備保密性，但卻沒有專屬府衙，也沒有專門官吏。它既能滿足皇帝集權的需要，又能高效地處理軍政，控制思想，預防朋黨。雍正七年，帶著這個機構的藍圖，在張廷玉的輔佐下，雍正一手創設了影響清朝國運、主持清朝大政一百八十三年的軍機處。



軍機處創設後，議政王大臣會議、內閣被徹底架空，皇權一統，乾綱獨斷。軍機處的負責人軍機大臣，由皇帝挑選內閣中的滿漢大學士、各部尚書、侍郎等親信大臣擔任。雖然名義上到軍機部上班是兼職，但基本上軍機大臣都在軍機處辦公。而自軍機處設立後，軍國大事概由軍機處負責。用兵時，由軍機大臣決定戰略方針，皇帝批准之後，再以諭旨發往前方。前方將領的請示，經由軍機處討論，奏報皇帝批准後，再發往前方執行。至於用兵時的兵馬糧秣、山川地形、人文地理之類，概由軍機處主持策劃，這便是後世參謀本部的雛形了。



在重要案件上，軍機處能越過刑部，取得法律執行權。軍機處審理案件，一種是由軍機大臣單獨審訊，將被審者押到內務府公署或步軍統領衙門內接受審問。另一種則由軍機大臣會同刑部審訊。案件涉及的都是當朝大員，故而交給軍機大臣來處理。軍機大臣還可以推薦重要職位官吏，從六部尚書到各省督撫，乃至地方官員，由軍機大臣開列名單，交給皇帝選擇。



軍機大臣權勢雖重，但伴君如伴虎，這也是份高風險的職業。軍機處的奠基者張廷玉不過因為上書乾隆，請他對自己配享太廟的資格做個保證，就招惹乾隆雷霆大怒，不得安生。訥親在金川前線，久戰無功，乾隆本來要讓他去邊疆充軍贖罪，不想因為他私底下的幾句牢騷話而送掉了自己的性命。咸豐朝首席軍機大臣賽尚阿，受命前往廣西鎮壓太平軍。出征之前，他自知要倒楣，竟然一路哭著出京。



軍機大臣之中，能長期坐穩，安享富貴榮華的，不外謹慎持身、不結黨營私之人。嘉慶朝擔任了十幾年首席軍機大臣的慶桂，性格平和，在中樞數十年，規規矩矩，不敢有絲毫逾越，毫無過失，一口氣幹到了七十九歲才退休。當時人認為他過於謹慎，近於迂腐，可嘉慶卻始終信任並重用他。被稱為「三百年第一福氣之人」的潘世恩，該說話時就說話，該磕頭時就磕頭，該閉嘴時就閉嘴，得享高夀，終身平安，後世子孫文章都做得好，孫子潘祖蔭還考中了狀元。潘世恩的蘇州同鄉彭蘊章，咸豐朝首席軍機大臣，老前輩潘世恩的那套功夫學不來，乾脆一言不發，官場人送外號「彭葫蘆」，也能做個太平宰相了。



軍機大臣之外，軍機章京是軍機處中不可忽視的角色。軍機章京的工作極多，如擬定諭旨、隨軍機大臣出差、參與審理案件等等，這些工作中，最為重要的是擬定諭旨。本來擬定諭旨是軍機大臣的任務，經過實際操作之後，這份工作也被轉給了軍機章京。將草擬諭旨的工作轉給軍機章京，一方面，有助於提高軍機章京們的積極性，給他們發揮才華的機會，以向皇帝、向軍機大臣們證明自己的才能。另一方面，也有利於軍機大臣專一於軍政事務，提高軍機處的工作效能與品質。就皇帝而言，也樂於看到軍機章京們起草諭旨，這樣可以適度分權，避免軍機大臣大權獨攬的現象出現。



軍機章京雖不似軍機大臣那樣聲名顯赫，標榜於史冊，但他們在當時職責重大，擔任撰寫諭旨，整理政令、檔案工作，並因其職位之重要，而在官場中可獲得更多的升遷機會。從軍機章京走出來的首席軍機大臣就有訥親、阿桂、慶桂、文孚、賽尚阿、穆蔭、彭蘊章等人。據統計，清代由漢軍機章京升為軍機大臣者有三十三名之多。軍機章京們在政治上的輝煌前途，也吸引了更多的人才投身其中，並視軍機章京一職為人生的榮耀。



總體而言，軍機處雖然有權勢過人如和珅者，卻從未能對皇權形成任何制約，更遑論威脅。軍機處它不是正式的機構，軍機大臣不是正式的官銜，既可以說它有權，也可以說它無權。只有皇帝最信任的大臣，才能入軍機處。而在軍機處之中，軍機大臣所處理的一切事務，都是皇帝交付的，他們只是皇權所操控的木偶，並不具備任何主動性。在軍機處的歷史上，從來沒有出現過皇權與相權激烈對抗的現象，也從來沒有軍機大臣的權勢囂張到不可控制的程度，這可以說是軍機處最成功的地方。



軍機章京們曾發出豪言：「起家詞賦皆先澤，報國文章在此身。書生蠅頭鑽故紙，不輸沙場斫賊刀。」軍機大臣又是些什麼樣的人物？他們對待新事務的態度又是如何？軍機處日常如何運作？軍機大臣與軍機章京們的心態又是如何？曾影響大清國運的軍機處，在清末時節能否經得起歷史的考驗？



歷經一百八十三年的軍機處，一筆厚重的歷史，一群出類拔萃的人物，一堆有待挖掘的故事，在《如何以一人治天下》之中，我將努力給讀者朋友們展示一個全面而真實的軍機處。



「一人治天下」的夢想



紫禁城的乾清宮廣場西側，靠近隆宗門，有一排簡陋的平房。與金碧輝煌的宮殿相比，它頗顯寒酸，遊客們也大多會忽略它。然而，別看它不起眼，它卻是大清帝國一百八十餘年的決策中樞。



它就是軍機處。



軍機處為清朝獨有，首創者乃雍正皇帝。雍正為何要設立這麼一個「中央軍事領導小組」？根本原因是想有效發揮君主集權的優勢，而導火線是一場發生在帝國西北邊陲的戰爭。



事情起于雍正二年(公元一七二四年)，青海和碩特蒙古首領羅卜藏丹津叛亂，被年羹堯、岳鍾琪蕩平。羅卜藏丹津逃亡準噶爾。準噶爾是清廷的老對手了。康熙皇帝都披掛上陣，三次御駕親征準噶爾。



雍正四年，內政整肅完畢，皇帝準備對準噶爾用兵。



雍正七年，戰爭爆發。軍情如火，需立即處理，且必須保守秘密。但當時的政治機構卻不盡人意。清承明制，以內閣為國家行政中心。內閣設於紫禁城太和門外的文淵閣附近，而雍正皇帝在養心殿處理政務、就寢，兩者相距一千餘米。宮禁重重，手續繁多的處理流程，極易延誤時機；而軍報到京，先經內閣，也容易洩露機密。於是雍正以需要一個密近的處理機關為藉口，在隆宗門一帶的牆根搭建了一排平房，始稱軍需房，後改稱軍機房，又改稱軍機處，遴選心腹允祥、張廷玉、蔣廷錫三人秘密辦理軍務。



打開故宮地圖就能發現，隆宗門位於乾清門廣場以西，正北面就是雍正皇帝的寢宮--養心殿，兩者相距不足五十米。一千米到五十米，從內閣到軍機處，距離的縮短意味著政務處理的快捷，也意味著權力向皇帝集中。



軍機處的房子，和宮牆之間有兩米空隙。據說這裡曾有一條通往養心殿的專用通道。這條路穿過宮牆，經過御膳房，直達養心殿。如今在御膳房的宮牆，依然留有通道的痕跡。心急的雍正皇帝將軍務處理中心遷到自己附近還不夠，還要鑿出一條便捷往來的孔道。雍正的亟亟求治之心，乾綱獨斷之望，顯露無遺。



西北戰事結束後，雍正並未撤銷軍機處，反而在第二年增設辦理文書事務的「小軍機」--軍機章京；雍正十年，又鑄軍機處印信，儲於大內。一個臨時機構，為何能存在如此之久，影響如此之大？因為皇帝憑藉軍機處，掌握了「乾綱獨斷」的技術，破解了集權統治的難題。



創設軍機處，既是對準噶爾用兵的需要，也是集中權力的需要。軍機處創設之後，早先的議政王大臣會議徒具虛名，議政王大臣成了虛銜，無應辦之事，有名而無實，在乾隆年間最終被裁撤。南書房雖仍為翰林入值之所，但已不參與政務，主要負責文辭書畫。但入南書房行走卻一直是清代士人心中的最大榮耀，皇帝也常讓親信大臣入南書房作為獎勵。



雍正帝養心殿的西暖閣，是雍正皇帝處理政務，批閱奏章的地方。牆壁上懸掛著一副雍正手書的對聯，十分醒目：惟以一人治天下，豈為天下奉一人。皇帝不加掩飾地表達了他對集權的渴望。那麼，他又是如何做到的呢？



秘密在於軍機處的三個字：「勤」、「速」、「密」。雍正追求高效。軍機處一成立，雍正皇帝就規定，不管有多少公文，必須在當天完成。即便一天的奏摺多達幾百件，也必須連夜處理完畢。皇帝如此嚴格要求，軍機大臣的工作就很辛苦了。



王文韶是清末的一位軍機大臣。在他的日記中，留下了軍機大臣辛苦工作的記錄。每日寅時初(淩晨三點)天還沒亮，王文韶就要入值軍機了。光緒七年的元旦，他淩晨二點就到了值廬(軍機處所在地)，直到早晨七八點才能稍微緩一口氣，休息一下。夜裡辦公腹中饑餓，軍機大臣們會在離家前先吃好夜宵。皇帝也考慮得很周到，軍機處辦公室的門廊下，總會擺放著一盤盤燒餅油條，供大臣們充饑。



淩晨三點，紫禁城內一片漆黑，唯有軍機處值廬中燈火通明。不過，最辛苦的人不是軍機大臣，而是負責撰擬諭旨和管理檔案的軍機章京。軍機處成立後，權責日重。舉凡政治、軍事、經濟、外交事務，莫不經過軍機處，單憑

第七章 清末亂局

光緒朝軍機處內紛爭不斷，前有沈桂芬、李鴻藻之爭，再有翁同龢、孫毓汶之爭，到了末期，又有奕劻、瞿鴻禨之爭。丁未廢除科舉的政潮，也夾雜著直隸總督袁世凱與兩廣總督岑春煊的紛爭

自庚子變亂後，在內外壓力之下，清廷不得不表態，將推行改革。至於改革如何推行，會造成什麼樣的後果，清廷不能預測。改革涉及到哪些實際內容，清廷也很模糊。

皇權難敵民意，宣統三年(西元一九一一年)四月初十，責任內閣成立，軍機處告別歷史舞臺。

慈禧的權術與對八國開戰的決策

「戊戌變法」失敗之後，維新派失勢，光緒也被軟禁。光緒二十四年(西元一八九八年)九月初一，慈禧下詔，令各省選進名醫，幫光緒看病。海內外流言紛紛，稱光緒已被謀害。

光緒得病消息傳出後，外界風傳光緒已死，英國公使竇納樂多次向清廷打探。九月初二，慶親王奕劻向他傳達消息，光緒還活著。竇納樂則表示，要消除外交界的疑慮，最為有效的辦法是請一個外國醫生幫光緒看病。

九月初四，清廷請法國使館醫生幫光緒看病，並出具證明，光緒「病勢無大礙，惟患血虛之症」。而在前一天，清宮廷醫生也為光緒做了詳細檢查，並將結果提供給了各國。

日本外務省檔案中有詳細記錄：「肝腎久虧，脾胃均弱。有時頭暈耳鳴，口渴咽喉乾，腰痛腿膝無力麻木。神倦喜臥，小便頻數，色白而少，氣怯懶言。面色晃白，夜夢聞金聲則遺精或滑精。不能久坐或久立，不耐勞。」

中西醫診斷大致相符，光緒身體並無大恙。

光緒得病後，外界不知其病情如何，而光緒身體狀況又牽涉到權力之爭，一時流言四起。

面對著外界沸沸揚揚的議論與猜測，光緒體虛及無後成為清室最頭疼的問題。剛毅、徐桐、啟秀等大臣乘機謀劃廢黜光緒，另立新君。

徐桐是文化上的保守主義者，曾做過同治皇帝的師傅，不把光緒放在眼裡，暗地裡稱其為「漢奸」。光緒也對徐桐大為不爽，從光緒十三年到光緒二十四年間，只召見過徐桐一次。徐桐政治上的同盟者是剛毅。剛毅是滿人，極其痛恨漢人，但卻與漢人徐桐親近。光緒則不喜滿人，認為滿人不中用。